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今年3月1日起，新修订的《北京市全民健身条例》正式施行，《条例》提出，中小学校用于体育教学的场馆和设施按照互助合作、社区共建、资源共享的方式有序开放。不过，新规实施了大半个月，“向未成年人免费开放”仍然停留在纸面上，北京晨报记者探访的多所学校干脆不开放的不在少数，即使开放也大多不免费，甚至对学生并无丝毫优惠。

　　北京晨报记者调查发现，目前大多数学校还对“开放”持观望态度，“安全问题”仍然是牵绊学校开放体育设施的最大顾虑和瓶颈。

　　记者调查

　　问题1

　　节假日寒暑假根本不开放

　　《北京市全民健身条例》提出，中小学校用于体育教学的场馆和设施主要在乡镇人民政府、街道办事处辖区和城乡社区内按照互助合作、社区共建、资源共享的方式有序开放。区人民政府应当提供经费支持。

　　北京晨报记者注意到，北京市体育局官方网站上有“学校体育设施对外开放”的名录，其中包括学校名称、地址、开放项目、时间和具体形式。学校开放的实际情况如何？记者也进行了探访。

　　海淀区的学校之写明了开放的时间，但并没有说明对谁开放。其中中关村二小标明是周末上午开放，记者于周日前往该校，却被告知学校篮球场不对外开放。

　　其中朝阳区学校的开放时间和形式大多为：寒暑假、双休日、法定节假日等非教学时间室外体育设施免费向本校学生开放；免费向有组织的周边社区居民开放。室内体育设施明码标价向社会开放，对学生实行优惠价格。但记者周末来到朝阳区第二实验小学，只见校门紧闭。保安称，除了足球班在此上课外，操场不对外开放。

　　问题2

　　健身馆对未成年人不优惠

　　《北京市全民健身条例》还提出，区人民政府应当采取措施，推动中小学校在课余时间和节假日向未成年人免费开放体育设施。北京晨报记者拨打了几个学校体育场馆的工作电话，发现虽然室内场馆一般能做到对外有条件开放，但传说中的“免费”比较难实现，优惠力度也非常有限。

　　位于望京的第八十中学高中部南门有一个北京竞时健康运动中心，据工作人员介绍，运动场馆隶属于学校并对社会开放，“平常开学时上午学生有课，只有下午和晚上对外开放，寒暑假全天开放”。16岁以下的顾客不能办理个人年卡，只能办理次卡。次卡收费标准与成人一样，为100次6500元。他也表示，社会人员只能从南门进入场馆，无法进入学校操场进行跑步等运动。

　　阜成路中学体育馆工作人员称，体育馆包含游泳、乒乓球和篮球三个运动项目，其中游泳卡为半年次卡，10次260元，30次600元。同样是节假日全天开放，开学后只在下午开放。“孩子来也是这个价，我们就是按人头来算的”。

　　陈经纶中学游泳馆也表示对外开放，成人游泳为50元一次，儿童为30元一次，对本校学生没有额外的优惠。

　　八中游泳馆表示，中午和晚上各有开放时间段。游泳为60元一次，对其他未成年人没有优惠，但本校学生可凭学籍卡享受10元一次的价格。

　　汇文中学羽毛球馆表示，打球为每小时70元，“我们是租场地，不按人头，所以对学生没有什么优惠”。

　　市民观点

　　健身者：眼看学校跑道空着进不去

　　这两年，看着朋友圈很多好友用跑步APP计数、晒跑步里程，家住建东苑小区的王小姐也跃跃欲试，想锻炼健身，“健身卡动辄就上千元，健身房里还总有一种闷闷的汗味儿，我还听说跑步机特伤膝盖，所以我决定在小区内慢跑”。

　　不过王小姐很快发现，在小区内跑步会遇到各种问题。“首先我要随时躲避小区内的车辆，跑得断断续续、时快时慢。有的邻居遛狗根本不拴绳也很困扰。下班晚只能晚上七八点跑步，天都黑了，还曾经踩到过狗屎。个别路面不平整，我还崴过脚……”

　　其实，王小姐家附近并不是没有合适的运动场地，小区往北走300米，有一所忠德学校。“我每天傍晚或者周末途经学校，都发现操场跑道空无一人，篮球架下很少看到有人打篮球，偶尔能看到教练在绿茵场上教小孩踢足球”。王小姐向门卫打听，得到的回答是，操场不向社会开放。

　　“挺可惜的，这样好的资源放学后就闲置浪费了。”王小姐说，场地免费向公众开放不现实，她可以理解，毕竟还有设施成本和管理人员的费用。所以建议场地能以合理的价格向周边的市民开放。

　　家长：担心健身者碰到孩子

　　不过，马女士却对学校开放体育设施隐隐有些担忧。“我家孩子今年上小学二年级，她的学校周末对本校生开放。如果校内来了一群青年人打球或者踢球，我确实会有一点担心。万一哪个临门一脚把球踢飞了，就怕砸到孩子”。

　　马女士说，她小的时候学校操场是对外开放的，很多学生和居民到校内打乒乓球，有的家长带着孩子去操场学骑自行车、玩滑梯。“有一次一个健身者灌篮时，手抓住了篮筐，由于设施陈旧，篮球架直接被拽倒，健身者也被轻度砸伤。这件事情让我多年后想起来仍有点心有余悸”。

　　但马女士也坦言，现在市民身边活动的场所确实有点少，社区里一些健身器材都是老年人在玩，根本不能满足中青年“动起来”的需求。“我觉得，学校如果开放体育设施，一定要保证设施的安全性，不然出了问题难免要担责。另外，场地和设施是否可以分区分时开放，比如上午对孩子和家长开放，下午对社区成年居民开放”。

　　校方声音

　　顾虑安全呈观望态势

　　学校体育设施开放难在哪儿？多区教委婉拒了北京晨报记者的采访。“现在大家都呼吁开放，为开放叫好。可一旦出了安全事故，万一伤及学生，社会舆论马上就该铺天盖地地来了。”某区教委工作人员告诉记者，尽管区内有的学校开放了，但仍然想“低调一些”，没法接受采访。

　　“开放是强制的吗？不是，不开放对学校没有约束和惩罚，所以很多学校觉得多一事不如少一事。”一位不愿透露姓名的老师说，由于目前政策和安全性还不是特别完善，学校还有种种顾虑，所以只有有条件成立俱乐部的学校能做到开放。她说，虽然《条例》已经出台，但大多数学校还在观望，看有没有更加详细的、可供操作的细则出台。这位老师强调，“经费不是首要问题，最重要的还是安全问题。”

　　在今年全国“两会”上，被问及校内体育设施对外开放的问题时，全国人大代表、北京大学附属中学校长王铮告诉北京晨报记者，目前中小学校体育设施普遍不足，比如很多学校没有足球场地，孩子没法踢足球。应该先弥补上“欠账”，再谈开放。他也坦言，目前学校体育设施开放需要运营，经费从哪来、是否可以收费、出了责任谁负责……这些都需要进一步具体明确。“学校对本校学生有安全管理责任。如果对外开放，责任就大了，学校就成了公共服务单位的性质，有安全方面的担忧”。

　　■他山之石

　　国外体育保险制度多种多样

　　北京晨报记者查询了解到，我国体育保险的发展存在诸如覆盖面小、保障程度低、险种少等问题。大众体育保险和学校体育保险更是体育保险的薄弱领域。据悉，在国外，体育保险是一项非常完善且专业的商业保险。各个国家有不同的体育保险制度模式：包括政府主导参与型体育保险制度模式、政府支持下的民间体育保险制度模式、政府资助的商业性体育保险制度模式等。

　　近几年，一些文件曾提出，引导保险公司增加体育类保险险种。国务院2014年曾发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，提出鼓励引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。去年国家体育总局印发的《体育产业发展“十三五”规划》也提出，引导保险公司开放场地责任保险、运动人身意外伤害保险。健全学校体育活动责任保险制度。

　　一位保险从业者告诉记者，学校等公共场所可以购买公众责任险，这种保险可以由政府或学校购买。